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　一是從事營利活動構成違紀的前提必須是違反有關規(guī)定。

     《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務員法》第五十九條均設置了“違反有關規(guī)定”的前置條件。

　　“有關規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國務院《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關興辦經濟實體和黨政機關干部從事經營活動問題的通知》（1992年6月26日）《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。修訂后的《公務員法》第四十四條規(guī)定了公務員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領取兼職報酬；第五十九條規(guī)定，公務員不得“違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。此處有兩點需要注意，2018年修訂的《公務員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務員法》第五十三條規(guī)定相比，增加了限制性用語“不得違反有關規(guī)定”，與黨紀處分條例中關于黨員干部不得違規(guī)從事營利活動的規(guī)定相一致，可有效避免實踐中人為加碼和擴大化現(xiàn)象，需認真領會。2017年人力資源和社會保障部出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術人員可以帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據此，事業(yè)單位專業(yè)技術人員按有關政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應被視為違規(guī)從事營利活動。

　二是關于“營利活動”的含義或界定。

      “營利活動”可以從兩個方面來理解：一是黨員干部參與的活動或參加的組織所從事的活動是以營利為目的，二是參加的活動或參加的組織的收入在成員中進行分配。黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營利活動或在企業(yè)和營利性組織中兼任職務，但并不是禁止他們的一切經濟行為。在執(zhí)紀中，應當將營利性質濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀念認可的經濟行為作適度區(qū)分，不能簡單地認為只要黨員干部實施經濟行為就是違規(guī)從事營利活動。如，公務員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結算機構的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機構的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場上進行申購、買賣股票等有價證券，但是不準其參與上市企業(yè)的日常經營管理活動等；黨員干部將其個人通過合法收入購買的門店長期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務的情況下，只能算作一種簡單的經濟行為。黨員干部既是社會公共事務的管理者和服務者，也是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的親歷者和參與者。紀檢監(jiān)察機關在適用違規(guī)從事營利活動的兜底條款時，必須從黨內法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經商，公私不分，利用職權或職務上的影響謀取私利，破壞社會公平。對違規(guī)從事營利活動進行界定時必須保持謙抑性，其實施的行為應與《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實質相當性。最后，本文只是對“違規(guī)從事營利活動”認定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)等對相關主體（如事業(yè)單位人員、國有企業(yè)領導人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。