山東省二級水源保護區(qū)企業(yè)停業(yè)生態(tài)補償規(guī)定

第一部分

1、補償依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第七條　國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

第八條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

《煙臺市飲用水水源保護條例》

　第十四條　飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；（二）設置排污口；（三）排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；（四）設置油庫、危險化學品倉庫以及有毒有害廢棄物貯存、堆放場所；（五）設置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；（六）未采取污染防治措施從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上訓練、旅游等活動；（七）設置旅游碼頭、旅游娛樂設施以及餐飲服務項目；（八）在水庫、河道采石、采砂、取土、棄置砂石；（九）建設地下工程采取地下水、鉆探（經(jīng)主管部門批準的水文、工程、環(huán)境勘查與直徑不大于75毫米巖心鉆探除外）、采礦；（十）未經(jīng)批準擅自取水或者未依照取水許可取水；（十一）銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥；（十二）毀壞護岸林、水源涵養(yǎng)林、水源保護植被；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

煙臺市《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施細則》

《山東省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法》

煙臺市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法

不利文件：《煙臺市市級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》（煙財建[2010]93號）

2、可參考情況：

3、對接部門：

第二部分

一、企業(yè)是否位于水源保護區(qū)內(nèi)？

企業(yè)如果不位于保護范圍，就不能被處罰。我國水源保護區(qū)依據(jù)為對取水水源水質(zhì)影響程度大小，將水源保護區(qū)劃分為水源一級、二級保護區(qū)，按功能不同劃分生活飲用水水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體等水源保護區(qū)。所以不同的性質(zhì)、級別的水源保護區(qū)所確定水源保護范圍亦會不同，即便是同一水源保護范圍內(nèi)因各水域流域面積不同也會有所不同。所以，行政機關依上述法條對企業(yè)做出處罰時，必須提供準確的水域保護范圍，以此確定企業(yè)確實位于保護范圍。實踐當中，很多行政機關和企業(yè)對保護范圍認定問題都存在依據(jù)生活經(jīng)驗做法律判斷的情形，但鄰近不等于位于，只有依據(jù)具體的界樁圖認定保護范圍才合法。

二、水源保護區(qū)是什么時間劃定的？

如果企業(yè)成立在先，水源區(qū)劃定在后，則不應在適用上述法條。以飲用水水源二級保護區(qū)為例，在二級水源地內(nèi)不允許存在排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，應當責令拆除或者關閉。但對于該條理解的關鍵在于，其規(guī)定的內(nèi)容是屬于行政處罰、行政命令還是其他行政行為性質(zhì)的認識問題。對此，我們認為，應當視企業(yè)的具體情況來認定“責令拆除或者關閉”的性質(zhì)，大致分為以下兩種情形：

其一，如果企業(yè)在水源保護區(qū)范圍劃定之前已經(jīng)建成，且各項生產(chǎn)和環(huán)境評價手續(xù)齊全，只是由于后來被劃入水源保護區(qū)范圍，而不能夠再繼續(xù)生產(chǎn)，這種情況下，由于生產(chǎn)企業(yè)本身不存在違法情形，不應當把行政機關作出的關閉決定理解為行政處罰，而應當視為原來對行政相對人作出的行政許可，由于條件的變化而進行的許可撤回行為。

其二，如果之前已經(jīng)建成的項目，其生產(chǎn)或環(huán)境評價手續(xù)未辦理即投入生產(chǎn)，由于企業(yè)自身存在違法行為，這種情況下行政機關作出的“責令拆除或者關閉”的決定應當視為行政處罰。

三、要審視行政機關作出處罰的原因是什么？

如果企業(yè)沒有直接或間接對水體產(chǎn)生影響，就不能被認定為排污企業(yè)。實踐中，行政機關主要只要認為企業(yè)生產(chǎn)過程中存在固體殘渣、氣體粉塵、污廢水等排放行為，就會認定企業(yè)屬于排污企業(yè)。但是企業(yè)有排放行為是否就等同于排污企業(yè)，只是一個值得商榷的問題。所以生產(chǎn)過程中由排放行為但未造成水體直接或間接污染的生產(chǎn)企業(yè)，其即便位于水源區(qū)保護范圍之內(nèi)，也不應當受到上述法律的處罰。

四、是否有保障企業(yè)的合法權益？

應當保護水源區(qū)內(nèi)合法企業(yè)的程序性利益及實體性權利。

就程序性利益而言，雖然《水污染防治法》沒有明確規(guī)定關閉的程序，但是關停作為一種行政機關對違法行為的處罰，應當參照行政處罰法的有關規(guī)定，遵循先行調(diào)查，召開聽證會等程序，以此保護企業(yè)的程序性權利。

而就實體性權利，那就是考慮對關停企業(yè)的補償問題。如果企業(yè)無法繼續(xù)生產(chǎn)，那就必然涉及補償問題的解決，因此，我們認為行政機關在對水源保護區(qū)作出關停整治時，應當制作相應的關停實施方案及補償標準，在關停企業(yè)之前先行予以補償，以此保障企業(yè)的合法權益。

五、可獲得的補償項目

1、土地使用權的區(qū)域補償價：

你所占用的土地要按照占用的性質(zhì)和使用年限等來算出區(qū)域補償價，說通俗了就是土地使用權補償補償。

那么土地使用權應該怎么補償呢？有這么幾種情況：

(1)土地承包經(jīng)營權。

本村村民在本村的土地上承包相關的土地所衍生出來的土地承包經(jīng)營權。

分補償項的區(qū)域補性質(zhì)和使了就是土應該怎么

（2）集體建設用地使用權。

也就是取得集體建設用地使用權證，這可能是通過拍賣、一次性買斷等方式取得的。

（3）國有土地使用權出讓劃撥的方式。

經(jīng)過國有土地出讓取得的工業(yè)用地的資質(zhì)，或者說通過劃撥取得，這都是納入土地使用權賠償范圍。

但是租賃權現(xiàn)在還劃定在債權的范圍內(nèi)，沒有劃歸物權的形式，所以租賃權是沒有土地使用權補償?shù)摹?/span>

2、廠房重置成新價廠房重置成新價就是廠房重置后再建起來需要多少錢，被拆遷房屋拆遷時幾成新也有重置成新的問題。

實踐中出現(xiàn)的客觀狀態(tài)有建筑物、構(gòu)筑物、設施物，只要滿足正規(guī)廠房的固定形態(tài)都應該按照房屋來計算。

實踐中由于房屋的結(jié)構(gòu)、寬度、高度都不樣，補償價格也不一樣有一些廠房使用磚木結(jié)構(gòu)臨時搭建的，可能不滿足四面都有墻的要求，但是用于了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，原則上也應該按照建筑物的房屋重置成新價標準來計算。

基本上有一種廠房外在固體屬性，那么就按照廠房重置成新價來補償。

3、停產(chǎn)停業(yè)損失費因為拆遷造成國家關停企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)損失的費用。

一般情況下要滿足有營業(yè)執(zhí)照、納稅登記、納稅記錄、實際經(jīng)營的行為等等這些才能滿足個正常的國家關停企業(yè)廠房進行生產(chǎn)經(jīng)營的條件，這樣才能獲得一次性停產(chǎn)停業(yè)損失費。還有一個問題需要提醒大家，就是在實踐中有很多國家關停企業(yè)注冊地址和實際經(jīng)營地址不一致，這是不行的，注冊地址和實際經(jīng)營地址是一致的才能滿足合法的經(jīng)營主體。

（1）預期利益損失，一年可產(chǎn)生的預期利潤是一百萬，拆遷造成經(jīng)營中斷，造成三年的停產(chǎn)停業(yè)損失，這樣有可能要賠償三年的損失。

（2）違約的損失，國家關停企業(yè)和客戶簽訂了一百萬的合同，由于拆遷不能按時供貨，一百萬的違約成本是五萬塊，要補償國家關停企業(yè)的違約損失。

（3）財務成本，向銀行貸款一百萬，每年付財務成本利息，現(xiàn)在由于經(jīng)營斷了，財務成本是累計增加的，所以財務成本也要納入停產(chǎn)停業(yè)損失中。

這些是可能遭受的損失。

人員安置遣散費只出現(xiàn)在國營國家關停企業(yè)心集體所有制國家關停企業(yè)當中，一般中小國家關停企業(yè)和私營國家關停企業(yè)都沒有，基本含在停產(chǎn)停業(yè)損失之列了。

4、裝修附屬物對現(xiàn)有建筑的添附是不可能挪動的，是按照重置費來算。

實踐中一個水泵、變壓器、機器設備都納入到裝修附屬物范圍內(nèi)。

5、機器設備機器設備分為可移動和不可移動的，不可移動的機器設備跟房屋一樣要有重置成新價，可移動的機器設備補償?shù)氖前徇w費。

6、搬遷費用可移動的所有附屬設施設備等要給予的搬遷費用。

第三部分查閱到的可用資料

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》

二、工作內(nèi)容

專項行動聚焦“劃、立、治”三項工作內(nèi)容。

（一）“劃”是指劃定飲用水水源保護區(qū)。重點檢查飲用水水源地是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)并按程序報省人民政府批準。尚未完成保護區(qū)劃定或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018），按程序及時劃定和調(diào)整。

（二）“立”是指設立保護區(qū)邊界標志。重點檢查飲用水水源地是否在水源保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。尚未設立或設立不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433-2008）予以設立或規(guī)范。

（三）“治”是指清理整治水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。重點檢查飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設項目等環(huán)境問題。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題應按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》(HJ773-2015)等要求全部限期清理整治到位。

《招遠市實施最嚴格的水資源管理制度用水控制指標》，科學劃定了大沽河飲用水源區(qū)

建立水資源生態(tài)補償機制，按照“誰受益誰補償”原則，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財政收入等綜合指標核定用水基準，自2014 年開始設立水源地保護治理專項資金，每年市級從芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、高新區(qū)6 個受益區(qū)籌集專項資金6000 萬元，主要用于棲霞市、福山區(qū)水源地保護治理項目建設補助等。四是積極爭取上級財政補助資金支持。2015至2018年，我局共爭取中央、省環(huán)境保護專項資金10.86億元，其中2018年爭取到位中央、省環(huán)境保護專項資金2.12億元，包括大氣污染防治0.71億元，水污染防治資金0.86億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金0.33萬元。

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