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法發(fā)〔2020〕38號

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部

印發(fā)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步規(guī)范量刑程序，確保量刑公開公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部對“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于施行情況及遇到的問題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 國家安全部 司法部

2020年11月5日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見

為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步規(guī)范量刑程序，確保量刑公開公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。

　　第一條 人民法院審理刑事案件，在法庭審理中應(yīng)當(dāng)保障量刑程序的相對獨立性。

　　人民檢察院在審查起訴中應(yīng)當(dāng)規(guī)范量刑建議。

　　第二條 偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面收集、審查、移送證明犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實、量刑情節(jié)的證據(jù)。

　　對于法律規(guī)定并處或者單處財產(chǎn)刑的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況對被告人的財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，并向人民檢察院移送相關(guān)證據(jù)材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查并向人民法院移送相關(guān)證據(jù)材料。

　　人民檢察院在審查起訴時發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集而未收集量刑證據(jù)的，可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院退回補(bǔ)充偵查提綱的要求及時收集相關(guān)證據(jù)。

　　第三條 對于可能判處管制、緩刑的案件，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會組織進(jìn)行調(diào)查評估，提出意見，供判處管制、緩刑時參考。

　　社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會組織收到偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院調(diào)查評估的委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求依法進(jìn)行調(diào)查，形成評估意見，并及時提交委托機(jī)關(guān)。

　　對于沒有委托進(jìn)行調(diào)查評估或者判決前沒有收到調(diào)查評估報告的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告人符合管制、緩刑適用條件的，可以依法判處管制、宣告緩刑。

　　第四條 偵查機(jī)關(guān)在移送審查起訴時，可以根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就宣告禁止令和從業(yè)禁止向人民檢察院提出意見。

　　人民檢察院在提起公訴時，可以提出宣告禁止令和從業(yè)禁止的建議。被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以就是否對被告人宣告禁止令和從業(yè)禁止提出意見，并說明理由。

　　人民法院宣告禁止令和從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等，充分考慮與被告人所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止從事特定的職業(yè)、活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人等。

　　第五條 符合下列條件的案件，人民檢察院提起公訴時可以提出量刑建議；被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出量刑建議：

　?。ㄒ唬┓缸锸聦嵡宄C據(jù)確實、充分；

　　（二）提出量刑建議所依據(jù)的法定從重、從輕、減輕或者免除處罰等量刑情節(jié)已查清；

　?。ㄈ┨岢隽啃探ㄗh所依據(jù)的酌定從重、從輕處罰等量刑情節(jié)已查清。

　　第六條 量刑建議包括主刑、附加刑、是否適用緩刑等。主刑可以具有一定的幅度，也可以根據(jù)案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議。建議判處財產(chǎn)刑的，可以提出確定的數(shù)額。

　　第七條 對常見犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照量刑指導(dǎo)意見提出量刑建議。對新類型、不常見犯罪案件，可以參照相關(guān)量刑規(guī)范提出量刑建議。提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

　　第八條 人民檢察院指控被告人犯有數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)對指控的個罪分別提出量刑建議，并依法提出數(shù)罪并罰后決定執(zhí)行的刑罰的量刑建議。

　　對于共同犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任分別提出量刑建議。

　　第九條 人民檢察院提出量刑建議，可以制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院；對于案情簡單、量刑情節(jié)簡單的適用速裁程序的案件，也可以在起訴書中寫明量刑建議。

　　量刑建議書中應(yīng)當(dāng)寫明人民檢察院建議對被告人處以的主刑、附加刑、是否適用緩刑等及其理由和依據(jù)。

　　人民檢察院以量刑建議書方式提出量刑建議的，人民法院在送達(dá)起訴書副本時，應(yīng)當(dāng)將量刑建議書一并送達(dá)被告人。

　　第十條 在刑事訴訟中，自訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以提出量刑意見，并說明理由，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。

　　第十一條 人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利，對符合法律援助條件的，依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者法律幫助。

　　第十二條 適用速裁程序?qū)徖淼陌讣诖_認(rèn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性、合法性后，一般不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述意見。

　　適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

　　第十三條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，在確認(rèn)被告人對起訴書指控的犯罪事實和罪名沒有異議，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理可以直接圍繞量刑進(jìn)行，不再區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見。

　　適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

　　第十四條 適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J(rèn)罪案件，在確認(rèn)被告人了解起訴書指控的犯罪事實和罪名，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理主要圍繞量刑和其他有爭議的問題進(jìn)行，可以適當(dāng)簡化法庭調(diào)查、法庭辯論程序。

　　第十五條 對于被告人不認(rèn)罪或者辯護(hù)人做無罪辯護(hù)的案件，法庭調(diào)查和法庭辯論分別進(jìn)行。

　　在法庭調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)在查明定罪事實的基礎(chǔ)上，查明有關(guān)量刑事實，被告人及其辯護(hù)人可以出示證明被告人無罪或者罪輕的證據(jù)，當(dāng)庭發(fā)表質(zhì)證意見。

　　在法庭辯論階段，審判人員引導(dǎo)控辯雙方先辯論定罪問題。在定罪辯論結(jié)束后，審判人員告知控辯雙方可以圍繞量刑問題進(jìn)行辯論，發(fā)表量刑建議或者意見，并說明依據(jù)和理由。被告人及其辯護(hù)人參加量刑問題的調(diào)查的，不影響作無罪辯解或者辯護(hù)。

　　第十六條 在法庭調(diào)查中，公訴人可以根據(jù)案件的不同種類、特點和庭審的實際情況，合理安排和調(diào)整舉證順序。定罪證據(jù)和量刑證據(jù)分開出示的，應(yīng)當(dāng)先出示定罪證據(jù)，后出示量刑證據(jù)。

　　對于有數(shù)起犯罪事實的案件的量刑證據(jù)，可以在對每起犯罪事實舉證時分別出示，也可以對同類犯罪事實一并出示；涉及全案綜合量刑情節(jié)的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)在舉證階段最后出示。

　　第十七條 在法庭調(diào)查中，人民法院應(yīng)當(dāng)查明對被告人適用具體法定刑幅度的犯罪事實以及法定或者酌定量刑情節(jié)。

　　第十八條 人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會調(diào)查報告的，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并進(jìn)行質(zhì)證。

　　第十九條 在法庭審理中，審判人員對量刑證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實，必要時也可以要求人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查核實。人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查核實有關(guān)證據(jù)，必要時可以要求偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

　　對于控辯雙方補(bǔ)充的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為定案的根據(jù)。但是，對于有利于被告人的量刑證據(jù)，經(jīng)庭外征求意見，控辯雙方?jīng)]有異議的除外。

　　第二十條 被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)取在偵查、審查起訴階段收集的量刑證據(jù)材料，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)??；人民法院認(rèn)為不需要調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十一條 在法庭辯論中，量刑辯論按照以下順序進(jìn)行：

　　（一）公訴人發(fā)表量刑建議，或者自訴人及其訴訟代理人發(fā)表量刑意見；

　?。ǘ┍缓θ思捌湓V訟代理人發(fā)表量刑意見；

　?。ㄈ┍桓嫒思捌滢q護(hù)人發(fā)表量刑意見。

　　第二十二條 在法庭辯論中,出現(xiàn)新的量刑事實，需要進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)法庭調(diào)查，待事實查清后繼續(xù)法庭辯論。

　　第二十三條 對于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查。對于事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)采納。

　　人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，人民檢察院的量刑建議不當(dāng)?shù)?，可以告知人民檢察院。人民檢察院調(diào)整量刑建議的，應(yīng)當(dāng)在法庭審理結(jié)束前提出。人民法院認(rèn)為人民檢察院調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后仍不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法作出判決。

　　第二十四條 有下列情形之一，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪，愿意接受處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實，就定罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作出裁判：

　?。ㄒ唬┍桓嫒嗽趥刹椤彶槠鹪V階段認(rèn)罪認(rèn)罰，但人民檢察院沒有提出量刑建議的;

　?。ǘ┍桓嫒嗽趥刹椤彶槠鹪V階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰的；

　　（三）被告人在第一審程序中沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的；

　?。ㄋ模┍桓嫒嗽谕忂^程中不同意量刑建議的。

　　第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事裁判文書中說明量刑理由。量刑說理主要包括：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)查明的量刑事實及其對量刑的影響；

　?。ǘ┦欠癫杉{公訴人、自訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人發(fā)表的量刑建議、意見及理由；

　　（三）人民法院判處刑罰的理由和法律依據(jù)。

　　對于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣梢院喕啃陶f理。

　　第二十六條 開庭審理的二審、再審案件的量刑程序，依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。法律沒有規(guī)定的，參照本意見進(jìn)行。

　　對于不開庭審理的二審、再審案件，審判人員在閱卷、訊問被告人、聽取自訴人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見時，應(yīng)當(dāng)注意審查量刑事實和證據(jù)。

　　第二十七條 對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的提出、采納與調(diào)整等，適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 本意見自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）〉的通知》（法發(fā)〔2010〕35號）同時廢止。