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　　2019年12月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于修改〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》），《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《民事證據(jù)規(guī)定》）公布18年來(lái)完成了全面修改，這是我國(guó)民事審判工作中的一件大事。正確理解和準(zhǔn)確適用新的《民事證據(jù)規(guī)定》，對(duì)于今后一段時(shí)期民事審判工作的開(kāi)展，意義重大。

　　一、修改《民事證據(jù)規(guī)定》的背景和意義

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于司法審判工作提出“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正”的目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，為新時(shí)代司法審判工作提出了新的、更高的要求?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》作為人民法院查明案件事實(shí)重要法律依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代司法審判工作目標(biāo)具有不可替代的作用。而《民事證據(jù)規(guī)定》自2002年4月1日施行以來(lái)，審判實(shí)踐中有關(guān)民事訴訟證據(jù)規(guī)則的適用雖然積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。一些審判人員調(diào)查、采信證據(jù)的行為不規(guī)范，當(dāng)事人以證據(jù)為手段濫用訴訟權(quán)利，證人故意虛假陳述，鑒定人故意作虛假鑒定等行為，在一定程度上普遍存在，是審判實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，《民事證據(jù)規(guī)定》施行近十八年來(lái)，經(jīng)歷了民事訴訟法三次修改和2015年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法解釋》）的公布施行，社會(huì)生活、法律制度和民事訴訟實(shí)踐都發(fā)生了很大變化。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的適用提出了新的挑戰(zhàn)。因此，為切實(shí)貫徹中央決定精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)民事訴訟法的規(guī)定，回應(yīng)民事審判實(shí)踐的需要，根據(jù)人民法院“四五改革綱要”關(guān)于“貫徹證據(jù)裁判原則、完善民事訴訟證明規(guī)則”的要求和我院“修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施小組”的安排，我們?cè)?015年啟動(dòng)了《民事證據(jù)規(guī)定》的修改工作。歷時(shí)四年，在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，完成對(duì)《民事證據(jù)規(guī)定》的修改，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1777次會(huì)議討論通過(guò)。

　　修改《民事證據(jù)規(guī)定》，是貫徹十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要舉措。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，是黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的嚴(yán)格司法的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)公正司法、提高司法公信力的重要內(nèi)容。通過(guò)《民事證據(jù)規(guī)定》的修改，完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則，能夠更好地促進(jìn)民事訴訟證據(jù)采信的準(zhǔn)確性和規(guī)范化，更有利于實(shí)現(xiàn)司法審判工作“事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正”的目標(biāo)。

　　修改《民事證據(jù)規(guī)定》，是貫徹落實(shí)民事訴訟法，推動(dòng)民事審判程序規(guī)范化的重要內(nèi)容。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民事訴訟法作出全面修改，證據(jù)制度是修改的重要內(nèi)容。2015年最高人民法院公布《民事訴訟法解釋》，對(duì)民事訴訟法中有關(guān)證據(jù)的內(nèi)容在審判實(shí)踐中如何適用作了原則性解釋?！缎薷臎Q定》依照民事訴訟法的規(guī)定，在《民事訴訟法解釋》的基礎(chǔ)上，根據(jù)審判實(shí)踐需要，對(duì)原《民事證據(jù)規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充。通過(guò)《民事證據(jù)規(guī)定》的修改，更好地落實(shí)民事訴訟法的立法精神，更好地促進(jìn)民事審判證據(jù)調(diào)查、審核、采信乃至民事訴訟程序操作的規(guī)范化。

　　修改《民事證據(jù)規(guī)定》，是回應(yīng)新時(shí)代人民群眾的司法需求、滿足人民法院審判實(shí)踐需要的重要措施。證據(jù)是民事訴訟的實(shí)體內(nèi)容，與當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)和人民法院裁判結(jié)果的客觀公正密切相關(guān)。通過(guò)修改《民事證據(jù)規(guī)定》，進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則及相關(guān)的程序規(guī)則，能夠更好地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公開(kāi)，統(tǒng)一裁判尺度，提升司法公信力。

　　二、《修改決定》的主要內(nèi)容

　　《修改決定》共115條，根據(jù)《修改決定》重新公布的《民事證據(jù)規(guī)定》共100條。修改后的《民事證據(jù)規(guī)定》延續(xù)了原《民事證據(jù)規(guī)定》的體例、結(jié)構(gòu)，包括“當(dāng)事人舉證”“人民法院調(diào)查收集證據(jù)”“舉證時(shí)限和證據(jù)交換”“質(zhì)證”“證據(jù)的審核認(rèn)定”“其他”六個(gè)組成部分，體現(xiàn)了證據(jù)在民事訴訟中動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在“當(dāng)事人舉證”部分，主要補(bǔ)充完善了當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則；在“人民法院調(diào)查收集證據(jù)”部分，對(duì)鑒定的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善，增加了對(duì)鑒定人虛假鑒定處罰的內(nèi)容，同時(shí)增加規(guī)定了“書(shū)證提出命令”制度；在“舉證時(shí)限和證據(jù)交換”部分，完善了舉證時(shí)限的操作性規(guī)則；在“質(zhì)證”部分，對(duì)于當(dāng)事人的陳述和證人作證行為的程序、要求進(jìn)行完善和補(bǔ)充，對(duì)于當(dāng)事人、證人故意虛假陳述規(guī)定了處罰措施；在“證據(jù)的審核認(rèn)定”部分，完善了電子數(shù)據(jù)的審查判斷規(guī)則。其中，保留原《民事證據(jù)規(guī)定》條文未作修改的11條，對(duì)原《民事證據(jù)規(guī)定》條文修改的41條，新增加條文47條。

　　本次對(duì)《民事證據(jù)規(guī)定》的修改，主要體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)范了各方訴訟主體包括審判主體的證據(jù)行為?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》施行以來(lái)，民事訴訟各方訴訟主體、訴訟參與人都存在一些不規(guī)范的行為，當(dāng)事人存在虛假陳述、濫用舉證權(quán)利等行為，一些鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)存在虛假鑒定、隨意撤銷鑒定等妨礙民事訴訟的行為，而有的法院在認(rèn)定采信證據(jù)也存在不規(guī)范的問(wèn)題。本次對(duì)《民事證據(jù)規(guī)定》相關(guān)部分的修改，是在總結(jié)近二十年審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于這些不規(guī)范的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。第二，進(jìn)一步調(diào)適了審判主體和訴訟當(dāng)事人在舉證、查證和認(rèn)定證據(jù)方面的職能分工，在職權(quán)主義和當(dāng)事人之間進(jìn)行了重新地調(diào)適。一方面，明確了當(dāng)事人提供證據(jù)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)事人提供證據(jù)的積極性，有利于節(jié)省司法資源，盡快地了結(jié)爭(zhēng)議；另一方面，又科學(xué)地設(shè)定了人民法院合議庭、主審法官在調(diào)查收集證據(jù)方面的責(zé)任。這種調(diào)整盡管是證據(jù)行為、證據(jù)方面的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整，但實(shí)質(zhì)上是民事訴訟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種調(diào)整有利于提高審判效率，提高司法公信力，減少濫用職權(quán)的情形。第三，加大對(duì)虛假證據(jù)行為的制裁力度。民事審判實(shí)踐中，一些當(dāng)事人提供虛假的證據(jù)、作不實(shí)和虛假陳述的情形，擾亂了民事訴訟秩序，增加了訴訟成本，影響了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)這些廣大人民群眾和廣大的訴訟當(dāng)事人深惡痛絕的行為，修改后的《民事證據(jù)規(guī)定》加大了制裁力度。第四，應(yīng)因信息化技術(shù)發(fā)展的需要，對(duì)電子數(shù)據(jù)等新的證據(jù)類型的審查判斷規(guī)則作出了原則性規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于人民法院在審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、提高認(rèn)定事實(shí)的精準(zhǔn)度，從而實(shí)現(xiàn)公正裁判具有十分重要的意義。

　　《修改決定》的主要內(nèi)容，包括以下四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┩晟啤皶?shū)證提出命令”制度，擴(kuò)展當(dāng)事人收集證據(jù)的途徑

　　民事審判活動(dòng)對(duì)案件事實(shí)的查明，以盡量發(fā)現(xiàn)真實(shí)的事實(shí)為目標(biāo)，但當(dāng)事人收集證據(jù)的能力不足、途徑有限，是長(zhǎng)期以來(lái)制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要原因。特別是環(huán)境侵權(quán)等特殊類型的訴訟，當(dāng)事人收集證據(jù)途徑不足往往會(huì)導(dǎo)致其承擔(dān)敗訴的結(jié)果，嚴(yán)重影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的保障和實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。為此，2015年《民事訴訟法解釋》第112條對(duì)“書(shū)證提出命令”作出原則性規(guī)定，《修改決定》在《民事訴訟法解釋》的基礎(chǔ)上，對(duì)“書(shū)證提出命令”申請(qǐng)條件、審查程序、書(shū)證提出義務(wù)范圍以及不遵守“書(shū)證提出命令”的后果進(jìn)行規(guī)定，完善了“書(shū)證提出命令”制度。同時(shí)，通過(guò)《修改決定》第113項(xiàng)“關(guān)于書(shū)證的規(guī)定適用于視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)”的規(guī)定，將視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)納入“書(shū)證提出命令”的適用范圍，擴(kuò)展到了當(dāng)事人收集證據(jù)的途徑。對(duì)于促進(jìn)案件事實(shí)查明和實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果客觀公正，具有積極促進(jìn)作用。

　　（二）修改、完善當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則，更好平衡當(dāng)事人處分權(quán)行使和人民法院發(fā)現(xiàn)真實(shí)的需要

　　自認(rèn)是當(dāng)事人基于處分權(quán)行使而實(shí)施的一種訴訟行為，具有免除對(duì)方舉證責(zé)任的效力。原《民事證據(jù)規(guī)定》第8條對(duì)當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則作出規(guī)定，對(duì)于統(tǒng)一法律適用尺度、指導(dǎo)當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)發(fā)揮了十分積極的作用。但經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)審判實(shí)踐的檢驗(yàn)，原有的規(guī)定仍然存在一些不完善之處。為此，《修改決定》在第四項(xiàng)至第十項(xiàng)對(duì)原《民事證據(jù)規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。主要體現(xiàn)在兩方面：其一，對(duì)于訴訟代理人的自認(rèn)，不再考慮訴訟代理人是否經(jīng)過(guò)特別授權(quán)，除授權(quán)委托書(shū)明確排除的事項(xiàng)外，訴訟代理人的自認(rèn)視為當(dāng)事人本人的自認(rèn)；其二，適當(dāng)放寬當(dāng)事人撤銷自認(rèn)的條件，對(duì)于當(dāng)事人因脅迫或者重大誤解作出的自認(rèn)，不再要求當(dāng)事人證明自認(rèn)的內(nèi)容與事實(shí)不符。同時(shí)，《修改決定》還對(duì)共同訴訟人的自認(rèn)、附條件自認(rèn)和限制自認(rèn)作出規(guī)定。

　?。ㄈ┩晟飘?dāng)事人、證人具結(jié)和鑒定人承諾制度以及當(dāng)事人、證人虛假陳述和鑒定人虛假鑒定的制裁措施，推動(dòng)民事訴訟誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)

　　誠(chéng)實(shí)信用原則是2012年民事訴訟法修改的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范民事訴訟主體的行為，維護(hù)民事訴訟秩序具有重要意義。《修改決定》根據(jù)民事訴訟法的精神，在《民事訴訟法解釋》的基礎(chǔ)上，一方面對(duì)于當(dāng)事人接受詢問(wèn)時(shí)的具結(jié)和證人作證時(shí)具結(jié)的方式、內(nèi)容進(jìn)行完善，增加規(guī)定了鑒定人簽署承諾書(shū)的規(guī)定，以增強(qiáng)其內(nèi)心約束；另一方面，對(duì)于當(dāng)事人、證人故意作虛假陳述以及鑒定人故意作虛假鑒定的行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，以促進(jìn)民事訴訟誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)。

　　（四）補(bǔ)充、完善電子數(shù)據(jù)范圍的規(guī)定，明確電子數(shù)據(jù)的審查判斷規(guī)則

　　電子數(shù)據(jù)是2012年民事訴訟法增加的一種新的證據(jù)形式。2015年《民事訴訟法解釋》對(duì)于電子數(shù)據(jù)的含義作了原則性、概括性規(guī)定。為解決審判實(shí)踐中的操作性問(wèn)題，《修改決定》在第15項(xiàng)對(duì)電子數(shù)據(jù)范圍作出比較詳細(xì)的規(guī)定，在第16項(xiàng)、第25項(xiàng)規(guī)定了當(dāng)事人提供和人民法院調(diào)查收集、保全電子數(shù)據(jù)的要求，在第105項(xiàng)、第106項(xiàng)規(guī)定了電子數(shù)據(jù)審查判斷規(guī)則，完善了電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則體系。對(duì)于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利具有積極意義。

　　三、貫徹執(zhí)行《修改決定》應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

　　《修改決定》對(duì)于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)民事證據(jù)采信的規(guī)范化，提升司法公信力，具有十分重要的意義。各級(jí)人民法院在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┮獪?zhǔn)確把握人民法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)與尊重當(dāng)事人處分權(quán)行使、落實(shí)當(dāng)事人舉證責(zé)任的關(guān)系。我國(guó)民事訴訟程序和民事審判方式改革，從上個(gè)世紀(jì)八十年代至今，始終以強(qiáng)化當(dāng)事人主體地位為主線。民事訴訟中，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、弱化人民法院調(diào)查收集證據(jù)的職權(quán)，是理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。但強(qiáng)化當(dāng)事人的主體地位，并不等于人民法院無(wú)所作為。在證據(jù)問(wèn)題上，人民法院既不能大包大攬，也不能放任不管。對(duì)于可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的事實(shí)，有關(guān)身份關(guān)系的事實(shí)以及當(dāng)事人惡意串通損害投入合法權(quán)益的事實(shí)，即使當(dāng)事人對(duì)事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，人民法院也不能受當(dāng)事人自認(rèn)的限制，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的功能與作用。對(duì)于《民事訴訟法解釋》第96條第1款之外的事實(shí)，原則上不能依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。同時(shí)，在訴訟過(guò)程中，人民法院要加強(qiáng)釋明權(quán)的行使，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)，促使當(dāng)事人能夠積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地行使舉證的權(quán)利。

　?。ǘ┮獪?zhǔn)確把握電子數(shù)據(jù)規(guī)則的適用，認(rèn)真研究大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對(duì)證據(jù)的調(diào)查、認(rèn)定和采信的影響。近年來(lái)，隨著信息化的推進(jìn)，人們的行為方式逐步從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，訴訟中的證據(jù)越來(lái)越多地以電子數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)。特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，給民事證據(jù)規(guī)則的適用提供了新的視野，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民法院要密切關(guān)注新的信息技術(shù)對(duì)民事審判工作的影響，加強(qiáng)對(duì)電子數(shù)據(jù)規(guī)則適用的研究，積極探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高案件事實(shí)查明精準(zhǔn)度的方式、方法，以新的技術(shù)進(jìn)步為契機(jī)，不斷提高民事審判的能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，積極做好釋明工作，加大普法宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確運(yùn)用新的證據(jù)形式和證明方法完成舉證，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本和人民法院的審判資源，提高案件事實(shí)查明的客觀度和公正度。

　?。ㄈ┮獪?zhǔn)確把握《修改決定》適用與《民事訴訟法解釋》、原《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》的銜接問(wèn)題?！缎薷臎Q定》對(duì)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》進(jìn)行了全面修改，同時(shí)根據(jù)2012年民事訴訟法和2015年《民事訴訟法解釋》的規(guī)定，補(bǔ)充、增加了一些新的制度和規(guī)則。對(duì)于一些已經(jīng)吸收到《民事訴訟法解釋》中的原《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》的內(nèi)容，《修改決定》也有所調(diào)整。因此，在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，要注意《修改決定》與已有司法解釋的不同，注意分析變化的原因及內(nèi)在邏輯，做到準(zhǔn)確理解、正確適用。由于《修改決定》對(duì)于《民事訴訟法解釋》中已經(jīng)作出規(guī)定的內(nèi)容原則上不再規(guī)定，在適用時(shí)要注意結(jié)合民事訴訟法和《民事訴訟法解釋》的內(nèi)容。對(duì)于《修改決定》施行后尚未審結(jié)的案件，原則上應(yīng)適用《修改決定》；已經(jīng)審結(jié)的案件，不能以《修改決定》的內(nèi)容為根據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

　?。ㄋ模┮獓?yán)格適用修改后的《民事證據(jù)規(guī)定》。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)《修改決定》的施行對(duì)于規(guī)范民事訴訟秩序、規(guī)范人民法院審判活動(dòng)，促進(jìn)新時(shí)代人民法院工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，通過(guò)嚴(yán)格適用修改后的《民事證據(jù)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人的證據(jù)行為，堅(jiān)決打擊虛假陳述、虛假鑒定、偽造證據(jù)等虛假證據(jù)行為，促進(jìn)民事訴訟的健康發(fā)展；同時(shí)，對(duì)于違反司法解釋規(guī)定、濫用證據(jù)認(rèn)定權(quán)力的行為，堅(jiān)決按照司法責(zé)任制的要求，追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格適用修改后的《民事證據(jù)規(guī)定》，真正做到“事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

　?。ㄗ髡邽樽罡呷嗣穹ㄔ狐h組副書(shū)記、副院長(zhǎng)）